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PPP项目财务测算模型 财务测算公式对比分析

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PPP项目财务测算模型 财务测算公式对比分析

一、财务测算在项目识别、准备、采购阶段的作用

财务测算是在合理假设的前提进行,与未来实际情况存在差异,进而影响项目实际的内部收益率。财务测算实际上是和实施方案、物有所值和财政承受能力互相依托,为政府提供参考依据,为引进社会资本和招标或磋商时设定合理标的,对项目的落地实施加以保障。

物有所值指标是现值概念,判断是否采用PPP模式代替传统政府投资运营提供公共服务的一种评价方法。财政承受能力指标是年度指标,是规范PPP项目财政支出管理、控制财政风险的定量分析方法。二者应用的场景和作用不同。

二、PPP项目财务模型要素表

列 表

内 容

基础表

根据项目情况,结合相关法律法规、政策进行假设。

项目投资表

数据来源为可研报告,在采购社会资本阶段动态调整。

融资计划表

借款本金和利息偿还方式、借款期限、二次融资等。

折旧摊销表

根据项目资产权属,按照一定的年限进行固定资产的摊销、无形资产的折旧。

成本表

根据项目运营维护内容分解运维成本,并链接融资计划表和折旧摊销表中的利息成本和折旧摊销成本,纳入项目总成本中。

利润表

根据项目收入、成本及税费支出,计算项目毛利、息税前利润、利润总额及净利润。

现金流量表

计算项目财务内部收益率(全现金IRR)和社会资本内部报酬率(自现金IRR)、项目投资财务净现值(NPV)和项目投资回收期(静态、动态)。

物有所值

PSC值(项目的建设和运营维护净成本、竞争性调整值、项目全部风险成本等)、PPP值(运营补贴、股权投资、政府自留风险)。

风险表

项目生命期内可能存在的风险类别在不同情景假设中发生的概率及相应风险成本。

财政承受论证

每一年度本级政府辖区内全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出的比例应当不超过10%。

资产负债表

从资产、负债和所有者权益内在关系验证测算模型的准确性。

PPP项目中咨询机构需要根据以上财务报表建立财务测算模型,清晰准确呈现PPP项目全生命周期存在的成本、利润、风险和项目收益情况。根据财务测算模型,编制物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、项目实施方案以及PPP项目协议中与项目回报机制相关的财务内容。

三、不同类PPP项目测算模型的异同

(一)不同行业,PPP项目涉及的运营维护内容和成本项则不同。

行 业

运维内容和成本项

轨道交通类项目

涉及道路工程、桥涵工程、排水工程、照明工程、绿化工程、道路保洁、日常养护、大中修、管理费、职工薪酬等。

市政建设类项目

水费、电费、养护费用、管理费、职工薪酬等。

供排水类项目

制水成本(水资源费、原水费、药剂费、电费等)、输配成本(动力费、维修费等)、污泥处置费、管理费、职工薪酬等。

垃圾处理类项目

电费、燃油费、药剂费、日覆土、费、维修费、垃圾转运成本、管理费、职工薪酬等。

地下综合管廊

工程建安费、工程投资其他费用、建设期利息、电费、日常维护检修费用、在线监控费、劳动保护费、财产保险费、职工薪酬等。

医疗养老

电费、医疗设备费、日常维护检修费用、管理费、职工薪酬等。

旅游类项目

水电费、餐饮成本、旅游商品成本、酒店运营成本、营业费用、管理费用、职工薪酬等。

(二)PPP项目投资建设形成的固定资产,项目公司拥有的资产使用权和收益权,不论折旧还是摊销,都是以投资建设形成的资产原值(包括建设期利息)为基数进行分摊,有的咨询机构忽略国家相关部门对固定资产折旧的最短年限做出规定,例如,房屋、建筑物为20年,市政道路和高速公司的大中小修最长年限等。

(三)打包类型的PPP项目,存在将经营性、准经营性、非经营性子项目分别建立现金流量表,对不同类型子项目分开进行财务可行性和政府补贴测算。可能导致经营性项目收益未能弥补到可行性缺口补贴中,政府未能从经营性子项目中获利,却为准经营性和非经营性子项目支付大量的财政补贴。

(四)融资比例不同财务杠杆不同,导致同一项目因融资比例变化而使得项目收益高低不同,从未导致政府对项目缺乏合理的判断标准,也导致投融资比例和交易结构设计变得困难,在项目规模和融资比例两者均发生变化的情况下,项目内部回报率则变得多样。

四、PPP项目财务评价指标

我国目前项目投资财务评价指标体系是以贴现现金流量指标为主,非贴现现金流量指标为辅的多种指标并存的指标体系,PPP项目中财务评价指标主要是内部收益率、净现值和投资回收期等。

(一)利润率和内部收益率

1、概念比较

(1)内部收益率(IRR)是项目生命期内各年净现值为零的折现率。一般来说,内部收益率反应项目自身盈利能力的指标,即项目占用的未收回资金的获利能力,包含融资成本在内的真实回报率,是判断社会资本方收益是否合理的关键指标。

(2)利润率是基于权责发生制进行核算,利润和现金流产出错位,从而导致时间价值差异,不能反应PPP项目全生命周期的真实收益。

2、PPP项目内部收益率的分类:

(1)项目投资内部收益率:根据每年现金流入(息税前)现值与建设期资本性投资和运营期现金流出进行比较计算得出。它不考虑资本的杠杆效应,反应在没有融资的情况下,项目自身的盈利能力。

(2)项目资本金内部收益率:在初步确定融资方案的基础上,基于项目资本金现金流量表,进行现金流与项目资本金匹配,分析不同融资方案的项目资本金收益水平,反应项目资本金的盈利能力。

(3)股东投资内部收益率:股东投资方现金流入包括投资者实际获得的利润分配收入、资产(股权)处置收入(或有)、期满项目公司清算分配收入、其他现金流入,现金流出包括实缴资本、资产(股权)处置税费支出(或有)和其他流出。基于股东投资的现金流量表计算,进行股东方各自项目现金流与项目公司现金流进行匹配计算,反应各股东的真实收益水平。

3、不同内部收益率之间的数量关系

某PPP项目总投资55475万元,项目资本金占建设投资的30%,其中政府方30%,社会资本70%,假设融资成本按照当期银行5年期贷款基准利率4.9%计算。

项目公司年均收入(万元)

13617

13817

项目投资内部收益率(所得税后)

5.91%

6.29%

项目资本金内部收益率

9.07%

10.61%

股东投资内部收益率(股东按股权比例参与收益分配)

8.86%

10.47%

社会资本内部收益率(政府方放弃分红权,但不放弃分红权外的其他收益分配权)

11.76%

14.20%

社会资本内部收益率(政府方放弃全部收益分配权)

15.02%

21.87%

测算结果显示,当项目公司的收入为113617时,该项目所得税后内部收益率为5.91%时,项目资本金内部收益率为9.07%;股东投资按股权比例参与收益分配,社会资本投资内部收益率为8.86%;政府仅放弃分红权不放弃分红权外的其他收益分配权,社会资本内部收益率为11.76%;政府放弃全部收益分配权利(包含期满清算分配),所有收益全部分配给社会资本,社会资本内部收益率为15.02%。.

当项目公司的收入为13817时,该项目所得税后内部收益率为6.29%,项目资本金内部收益率为10.61%;投资各方按股权比例参与收益分配,社会资本投资内部收益率为10.47%;政府仅放弃分红权不放弃分红权外的其他收益分配权,社会资本的内部收益率为14.20%;政府放弃全部收益分配权利(包含期满清算分配),所有收益全部分配给社会资本,社会资本内部收益率为21.87%。.

需要注意的是实操中很难实现将项目全部自有现金流及时分配给各股东,所以当项目内部收益率和项目资本金内部收益率为上述测算水平时,各股东的内部收益率是达不到上述测算的内部收益率水平的。

PPP项目的主要参与方为政府和社会资本两类主体,身处不同角度的两方,更适合选用哪类内部收益率作为其决策参考依据,以下将对该问题进行分析。

项目内部收益率没有考虑资本的杠杆因素,侧重于考量项目本身的获利情况;项目资本金收益率考虑了融资的杠杆因素,考量的是投资者利用自有资本撬动融资后的获利情况,从投资者角度来说更具有现实参考性;股东投资内部收益率是基于投资者对投资项目所有支出与其从投资项目得到的所有收入计算而得,反应的是投资者从该投资中实际所获得的收益水平。

作为政府,确定一个项目的内部收益率区间,如果项目在风险分配时将融资方案和利率风险分配给项目公司或社会资本承担,则在选择社会资本时,适合选择项目内部收益率作为其决策的主要参考依据。允许社会资本对其自身融资实力、抗风险能力以及对未来利率变动的预期,自由决定融资方案(包括项目融资结构、整个合作期的资金安排等),可以更充分地发挥社会资本方资金的运作能力,有助于政府最大程度地实现PPP项目的物有所值。

不同融资结构下某项目投资收益水平

项目公司年均收入:13617万元

资本金比例

为40%

资本金比例为30%

资本金比例为20%

项目投资内部收益率(所得税后)

5.91%

5.91%

5.91%

项目资本金内部收益率

7.62%

10.61%

12.17%

股东投资内部收益率(股东按股权比例参与收益分配)

7.43%

10.24%

11.86%

社会资本内部收益率(政府方放弃分红权,不放弃分红外的其他收益分配权)

9.98%

13.76%

15.51%

社会资本内部收益率(政府方放弃全部收益分配权)

13.25%

17.57%

18.77%

从社会资本方的角度来说,PPP项目的财务方案不仅是收益测算,更是以收益测算为基点,辐射项目投融资方案和财务管理方案,包括项目合作期内的融资需求预测、资金安排方案、收益分配方案等。仅考虑项目内部收益率是不够的,资本金内部收益率对投资项目更具参考价值。由于不同投资者的融资能力不同,实力强的投资者撬动杠杆的能力更强,融资利率也会更低,项目资本金内部收益率期望下,对项目收入的要求较融资能力弱的投资者更低,当其他条件相同时,融资能力强的投资者更有可能与政府达成合作。

一般来说,从项目投资决策的角度说,社会资本可依赖项目资本金内部收益率可做决策。但是作为项目的投资者,自然关心其从项目的实际投资收益水平,会计算其作为股权投资方的内部收益率。

目前部分PPP项目中,政府基于投资支持或是减少运营期财政补贴的角度考虑,会选择放弃部分或全部收益分配权利,此时出现了同股不同权的情形。同股不同权时,由于资本金收益率已不能准确折射股东的投资收益水平,投资者也需测算其不同情况下的内部收益率水平。

(二)财务净现值(NPV)和折现率(Ic)

财务净现值(NPV)是指把项目生命期内各年的净现金流量,按照一个既定的折现率(基准收益率)折算到建设期初(项目生命期第一年年初)的现值之和。

因为计算财务净现值的需要,在建设项目财务效益的分析和评价中引入“折现率”概念。折现率是投资者期望的最低的投资回报率,取值可参考《建设项目经济评价参数》中的数据,也可使用本行业平均投资利润率。

财务净现值大于零,表示项目可行;折现率越大,净现金流越小,计算出的动态回收期则越长。

(三)投资回收期

1、静态投资回收期

静态投资回收期=累计净现金流量开始出现正值的年份-1+(上一年度累计现金流量的绝对值/当年净现金流量)

通过公式可知,静态投资回收期没有考虑货币时间价值。

2、动态回收期

动态投资回收期=累计净现金流量开始出现正值的年份-1+(上一年度累计现金流量的绝对值)/(当年净现金流量)

动态回收期考虑了项目合理收益的基础上收回投资的时间,只要动态投资回收期大于项目寿命期,项目即可行。需要注意累计净现值的大小不仅和折现率相关,还和项目生命期限相关。

PPP项目财务测算公式对比分析

目前PPP项目政府付费或缺口补贴常用的有财务部21号文中的公式和年金公式两种模式,本文对两种模式进行了对比分析。

一、财金[2015]21号文

1、政府付费模式的项目

在项目运营补贴期间,政府承担全部直接付费责任。政府每年直接付费数额包括:社会资本方承担的年均建设成本(折算成各年度现值)、年度运营成本和合理利润。计算公式为:

2、 可行性缺口补助模式的项目

在项目运营补贴期间,政府承担部分直接付费责任。政府每年直接付费数额包括:社会资本方承担的年均建设成本(折算成各年度现值)、年度运营成本和合理利润,再减去每年使用者付费的数额。计算公式为:

3、文件第十八条,合理利润率应以商业银行中长期贷款利率水平为基准,充分考虑可用性付费、使用量付费、绩效付费的不同情景,结合风险等因素确定。文件第十九条,在计算运营补贴支出时,应当充分考虑合理利润率变化对运营补贴支出的影响。”

4、文件 第十七条,年度折现率应考虑财政补贴支出发生年份,并参照同期地方政府债券收益率合理确定。”

二、财政部公式和年金公式对比

1、财政部公式说明(两个变量)

年度折现率:应考虑财政补贴支出发生年份,并参照同期地方政府债券收益率合理确定;

合理利润率:以商业银行中长期贷款利率水平为基准,咨询公司考虑社会资本方项目内部收益率8%后倒推出来的。

优势:有两个变量,谈判更灵活,且回报对折现率更敏感,在咨询公司可控情况下,做高折现率能获得较多超额收益。经过试算,在折现率高于3.5%的情况下(合理利润率7.2%,根据合理利润率的不同有变化),财政部公式每年支付金额大于年金公式,对我方有利。

劣势:在咨询公司不可控的前提下,财政部要求参照同期地方政府债券收益率合理确定,然而地方政府债券收益率普遍较低。比如:“天津1511”,票面利率3.27%;

债券简称

发行日期

票面利率

债券期限

16山西债10

2016/6/24

3.06%

10年

15山西债10

2015/8/27

3.99%

10年

15山西债04

2015/6/12

3.58%

10年

16内蒙古债12

2016/6/23

3.30%

10年

15内蒙古债30

2015/11/9

3.55%

10年

15内蒙古债04

2015/7/3

3.61%

10年

15大连债32

2015/11/17

3.47%

10年

2. 年金公式(一个变量):

A为每年应支付给乙方的金额;i为投资回报率;n为运营期年限;P为项目投资额。

优势:项目回报对合理利润率极为敏感,投标环节可控的前提下,利润较高。

劣势:如果投标报价竞争比较激烈,会大幅压缩我方利润。

总体来说,财政部21号文给出的公式不合理,不准确。但是从回报的角度说,在咨询公司可控的条件下,折现率能做高的前提下,推荐使用财政部公式。在投标环节可控,且政府实施主体不强势的情况下,推荐使用年金公式,做高合理利润率。

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